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理顺居民用气门站价钱 自然气价改迈入“放”开“管”好新阶段
时间:2018年06月11日????作者:景春梅

 

2018-06-07         乐虎国际娱乐电子游戏经济导报

 

近日,国家开展改革委出台《理顺居民用气门站价钱方案》(以下简称“方案”)。方案实施后,自然气一切门站价钱将实行依据基准价钱上下浮动的治理模式。这也是2010年以来我国首次对25个省份的居民用气门站价钱进行调整。

相关受访专家表示,自然气价钱改革自2011年在广东广西试点以来,已经走过了七个年头。回忆七年改革,是“管中间”与“放两头”交替有机前行的历程,而此次方案将成为自然气价改的临门一脚,实现居民与非居民的并轨。在此进程中,方案对保证基本民生作了充分有效的政策安置,不会对居民基本生活带来显著影响。

七年气改:“管中间”与“放两头”并重

乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者了解到,党的十八大以来,按照“管住中间、放开两头”的总体思路,自然气价改坚持改革与监管并重,蹄疾而步稳。

国务院开展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松对乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者表示,由于自然气市场开展在不同阶段存在很大差异,定价机制改革既要与自然气市场开展的方向一致,又要充分考虑各阶段的特性,使得改革进程和各阶段相适应。因此,自然气定价机制的改革应是一个协调渐进和逐步完善的进程。

英、法、日等发达国家自然气价钱改革的历程,大体遵循先放宽市场准入、再推进价钱改革;先放开非居民用户价钱、再放开居民用户价钱;先放开用气量大的用户价钱,再按用气量的大小逐步放开全部用户价钱的改革路径。

邓郁松认为,这样的改革路径既能实质性推进价钱改革,又比较稳妥,便于各方接收并实施。我国自然气价钱改革也基本按照这一思路进行,并沿着渐进市场化的方向推进。“放开自然气价钱,改为由市场竞争形成,政府窒苍眠有自然垄断性质的自然气管道运输价钱进行治理”——这条主线贯穿于历次自然气价改中,从2011年底在广东、广西开展自然气价钱形成机制改革试点,到此后全国范围内“小步快走”的渐进式改革,国内自然气价钱市场化程度不断提高。改革前,国内自然气价钱基本由政府治理;改革后,占国内消费总量80%以上的非居民用气价钱实现由市场主导,其中50%以上价钱完全由市场形成,30%左右实行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制。

乐虎国际娱乐电子游戏国际和记娱乐平台官网信息部副部长景春梅研究员表示,自然气价改领域,“管放结合”已经做得比较完善。其中,在“管”的方面,基本构建起自然气跨省长途运输、省内短途运输、城市配气等垄断环节全产业链价钱监管制度框架;在“放”的方面,当前占消费总量80%以上的非居民用气价钱主要由市场主导形成,为优化资源配置、促进自然气产业开展发挥了积极作用。不过,出于民生考虑,近年来自然气价钱改革一直侧重非居民用气,居民气价改革相对滞后,其价钱水平自2010年以来一直未做调整,价钱倒挂、缺乏弹性以及执行争议不断的问题越来越突出。

侧重价钱机制改革:有效回复市场价钱弹性

对此次居民用气门站价钱改革,能够概括为自然气“批发价”不再区分居民与非居民。

具体来说,方案将居民用气由最高门站价钱治理改为基准门站价钱治理,价钱水平与非居民用气基准门站价钱水平相衔接。供需双方能够以基准门站价钱为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价钱,实现与非居民用气价钱机制衔接。同时,推行季节性差价政策,形成灵敏反映供求变化的季节性差价体系,促进削峰填谷,更好保证居民用气供应。

从定价机制看,居民用气与非居民用气实现了并轨。而之所以要将两者并轨,理顺居民用气门站价钱,在景春梅看来,主要是为了鼓舞生发生活中真人国际娱乐使用干净能源,从而改善气氛和环境质量。“价钱改革正是在企业利益、公众利益和政府公共政策目的之间困难寻找最佳平均点——既激发企业保证供应,又充分兼顾居民承受能力,以到达优化能源结构、改善大气污染的公共政策目的。”

而在此之前,占比约15%的居民用气门站价钱还是由政府主导制定,并且与非居民用气价钱间存在0.35元的平均价差。景春梅认为,这一平均价差,承载着党中央、国务院对民生的郑重考量,对此,主管部门多次论证权衡坚持不动。但是,随着自然气市场化改革逐渐迈向深水区,居民与非居民价钱的不协调使得价钱治理的难度与日俱增,也成为影响自然气稳价保供的制约因素。去年冬天的自然气供应继续偏紧,到底是上游对下游居民气量“限供”,还是下游借保民生之名高价“转卖”居民气量从而造成居民用气供应紧张,上下游始终各执一词,莫衷一是。为幸免今后再发生类似问题,进一步的价钱改革被提上议程。

倾力惠民生:理顺居民用气价钱,实行精准补贴

乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者观察到,由于涉及居民用气价改,此次方案对保证基本民生作了充分有效的政策安置,不会对居民基本生活带来显著影响。

景春梅对乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者表示,按照终端销售价钱最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月份全部疏导测算,影响2018年CPI上升0.02个百分点左右,估量每户每月基本生活用气增支7元左右。考虑到大多数地方销售价钱调价幅度低于0.35元,对CPI的影响会更小。

不仅如此,方案对低收入群体也给予了适当补贴。依据方案,居民用气价钱理顺后,城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等均会获得适当补贴。补贴工作由地方政府承担主体责任,中央财政使用大气污染防治等现有资金渠道加大撑腰力度。

景春梅认为,方案提出的补贴措施将保证城镇低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭基本不受影响,不增负担。此外,国家已经要求各地通过减少供气中间环节、加强输配价钱监管、完善阶梯价钱制度等措施,尽量降低终端价钱调整幅度,减轻对居民生活的影响。

乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者注意到,“煤改气”家庭系首次被纳入补贴范围,“煤改气”家庭和低收入群体一样,此次都享受直接补贴。“过去以价钱补贴形式呈现的间接补贴,实际上使能源消费量大的高收入群体得到了真人国际娱乐实惠,容易导致价钱扭曲。”景春梅说,此次方案提供的直接补贴形式更为精准,也更为公正。

自然气价改新征程:构建有效竞争市场体系,政府监管管输价钱

邓郁松表示,我国正在推进的自然气价钱改革是自然气行业改革的重要组成部分。从上世纪七八十年代美英等国家的自然气行业改革经验看,通过发挥市场在资源配置中的决议性作用和更好发挥政府作用,能够建设更高效的自然气市场,从而增加消费者福利。但这不仅需要价钱改革,还需要一系列相关配套改革的推进。

这包括逐步打破现有的一体化业务模式,在供应端和终端销售环节都实现市场竞争,如逐步放开用户市场、将供应业务和管输业务进行拆分、实行管道第三方准入等。“英美自然气市场重构的经验表明,将具有自然垄断性质的管输业务与可竞争性的自然气供应(销售)业务离别是实现可继续竞争的前提和保证。”邓郁松告诉乐虎国际娱乐电子游戏经济导报记者,当独立的管网环球国际赌博只负责自然气管输业务后,管道的第三方公正准入问题就会迎刃而解,自然气供应端和销售端的竞争也会真正开头,自然气市场重构进程将显著加快。

景春梅则认为,当前,自然气价钱改革已进入攻坚克难新阶段。还原能源商品属性,树立由市场决议的价钱机制,需要构建起有效竞争的市场结构和市场体系。体制改革需要与价钱改革协同推进。只有加快体制改革,把竞争性环节放给市场,鼓舞真人国际娱乐和记娱乐平台官网主体参与自然气开采、进口,加快管道、接收站、储气等基础设施建设和公正开放,增加竞争来降低成本,才是普及自然气使用的基本之道。

景春梅强调,什么样的产业结构,将对应什么样的价钱机制。现阶段我国自然气上游仍处于寡头垄断的竞争格局,因此有必要进一步发挥政府调控作用。“如果今后市场化改革使得上游形成多方气源有效竞争的局势,那么它们就能够与现在已有的多家城市燃气和直供用户形成多买多卖格局,价值规律就能够更好发挥作用,价钱就可真正由市场来决议了。”

展望未来,景春梅表示,随着改革深化,自然气销售业务将与管输业务离别,自然气价钱也将从当前的捆绑定价改变为气源价钱和管输价钱离别。最终气源价钱“随行就市”,管输价钱接收政府有效监管。

 

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