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魏建国:自贸港不是自贸实验区的简单升级
时间:2018年01月07日????作者:魏建国

 

来源:21世纪经济报道    日期:2018年1月6日

 

乐虎国际娱乐电子游戏正瞄准更高水平的对外开放,党的十九大报告提出探究建设自由贸易港。

乐虎国际娱乐电子游戏要探究建设自贸港,自贸港与自贸实验区有何不同,将在哪些领域进行探究?近期,21世纪经济报道(下称《21世纪》)就此专访了乐虎国际娱乐电子游戏国际聚明传奇国际副理事长、商务部原副部长魏建国。

不是自贸区的简单升级版

《21世纪》:自贸港在全面开放的整体格局中扮演怎样的角色?

魏建国:十九大报告提出推动形成全面开放新格局,这释放出一个很强烈的信号:在未来五到十年内,乐虎国际娱乐电子游戏要成为全球营商环境最好的开放高地,成为全球贸易和投资自由化、方便化的领跑者。

全面开放的一个关键就是,通过自贸港的探究要带头乐虎国际娱乐电子游戏经济高水平地开展,推动全方位开放。所以,自贸港为乐虎国际娱乐电子游戏未来的开放打开了一扇新的窗户。

《21世纪》:自贸港的定位与自贸实验区有何区别?

魏建国:自贸实验区和自贸港有着不同的战略定位。自贸实验区的定位是“实验田”,在特定地区探究实验可复制推广到全国各地的经验。自贸港的定位或是全面开放的新高地,作为全球开放水平最高的区域,需要在市场准入、金融制度、税收等方面做出一系列特别的政策安置。

因此,不能将自贸港看作是与自贸区相衔接的简单升级版。如果把自贸实验区视作中学教训、重在推广普及的话,自贸港的开放水平可被视作研究生教训,是瞄准开放水平最高的目的做出的制度设想。

《21世纪》:从自贸实验区到自贸港,要在哪些方面作出新探究?

魏建国:自贸区和自贸港最大的区别在于,自贸区侧重于货物流通方面的开放,而自贸港则是全方位的开放,包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通,以及更重要的法律和监管方面的全方位变革。

由现在的申报和审批制度改为负面清单和事中事后治理后,现在自贸区很多还是要申报的,而自贸港不需要申报货物就能自由进入,自贸港将真正实现“境内关外”。

这对立法机构、政府监管机构都提出了更高的要求。比如货币流通涉及到外资银行准入、群众币汇率开放、资本项下放开等问题,其余的税费减免,人才、信息的自由流动也需要新的制度安置。

最关键的变革来自于政府的改革。这些地方需要比新加坡、乐虎国际娱乐电子游戏香港、荷兰鹿特丹更加高效又能确保服务到位的政府。

建设自贸港需六大条件

《21世纪》:在你看来,自贸港的探究需要具备哪些软硬件条件?

魏建国:自贸港的探究可能需要六个方面的条件。

第一,自贸港应当临近主要的交通枢纽。从现实需要看,自贸港是货流、资金流、人流和信息流的集聚地,必须具备高度方便化的海陆空交通。从既有经验看,香港、新加坡等自由港都是海运与航空的交通枢纽。一般而言,自贸港都有“港”的元素,这能够是海港口岸,也能够是空港。

第二,自贸港需要依托并辐射庞大的经济腹地。世界上有很多交通方便之处并未形成自贸港,主要原因是缺乏经济腹地的支撑。腹地应该有能力为自贸港源源不断地提供货流、人才、货币,从而带来大批的转口、建厂、保税等市场需求,自贸港也会对腹地形成辐射作用。

第三,自贸港应是全球高科技、高素养人才的聚集地。这需要当地有高水平的科研教训机构供应大批的高素养人才,也需要有相应的产业吸引外来的各类高层次人才,为其提供出入境的方便、政策优惠,以及完善的服务业和宜居的生活环境。胜利的自贸港比如新加坡、香港都是高水平科研教训的集聚地,每年能供应大批的高素养人才。

第四,自贸港需要具有权威性、服务到位、治理到家的政府机构,和按市场化运作的、高效的运营机构。国际上看,纽约、新加坡都有专门的运营富二代娱乐城 注册,完全按市场化方式来高效运转,同时又有一个权威性高、治理高效的政府来监管这一运营机构。

第五,自贸港要有一套完整的国际化服务支撑体系。这包括金融、法律等中介机构,也包括物流、人员流动所需要的生产、生活方面的国际化服务体系。

最后,自贸港应当成为全球营商环境最好的地区。这主要包括三个方面:第一是完善的知识产权保护;第二是实现一切企业的权利平等、规则平等、时机平等;第三是要有公正敞开透明的法治化环境,使各方有稳定的预期,而不必操心政策多变。

《21世纪》:自贸港将实现“一线放开、二线管住”,怎么了解“二线管住”和辐射带头作用之间的联系?

魏建国:“一线放开”是为了提升开放水平,“二线管住”主要是管住税、费和财政等内容,这也是世界上其余自由港的普遍做法。

在开放节奏上,自贸港需要选择少数具备条件的地方做重点突破,打造成高质量高水平开放的标杆,其数目不会太多,范围也不会过大。不可能把全国都变成自贸港,也很难把一个省全部改为自贸港,开放需要一个进程。

改革应主动不能再倒逼

《21世纪》:和国际上胜利的自由港相比,现在我们建设自贸港差距在哪?

魏建国:我认为现在最大的差距就是理念,其中最重要的理念是顶层设计。乐虎国际娱乐电子游戏特色聚明传奇国际主义进入了新时代,需要由一个权威机构做出新时代改革开放的顶层设计。

自贸港的探究需要地方政府的配合,可能涉及行政区域的再划分,更牵扯到多个部门的改革。比如说金融改革、资本项下改革、群众币汇率改革,人员流动方面需要公安部门的改革,货物流通方面需要海关、商务、发改、税收、财政、检疫等多个部门的改革,这都需要一个高层次的顶层设计。

自贸港的顶层设计要比原来11个自贸区更加重要。自贸港不仅只吸引制作业服务业的开展,也是总部聚集地,是多个领域的全方位开放。

《21世纪》:“以开放倒逼改革”是乐虎国际娱乐电子游戏探究出的一条胜利路径,如何通过自贸港这种高水平的开放倒逼更高层次的改革?

魏建国:乐虎国际娱乐电子游戏从最早的经济特区到以后的自贸区,在逐级向高处攀登,而从自贸区到自贸港的进程是一个跨越式的、甚至弯道超车式的进程。

当今全球最高层次的开放就是自贸港,乐虎国际娱乐电子游戏以最高水平的开放衡量自己,这是了不起的事。如果未来全球十大自贸港半数以上在乐虎国际娱乐电子游戏,那乐虎国际娱乐电子游戏就将成为全球营商环境最好的高地,成为全球贸易方便化和自由化的引领者。

但是必须考虑现实,如何让现实跟上这种高水平的开放?这要求一切部门、一切法规和制度都朝这方面走。未来把自贸港提到这个高度后,其余方面的改革必须加速,而不能像以前一样被动的“倒逼”,必须主动加快改革步伐,进行大范围全方位深层次的改革。

 

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